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隨著“碳達(dá)峰”、“碳中和”的加速推進(jìn)，配套立法工作愈發(fā)受市場(chǎng)關(guān)注。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。據(jù)媒體報(bào)道，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明在3月18日舉辦的中國碳達(dá)峰碳中和成果發(fā)布暨研討會(huì)上透露，將推動(dòng)《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）立法審查進(jìn)度，爭(zhēng)取今年出臺(tái)。

碳市場(chǎng)領(lǐng)域立法加速

關(guān)于前述《條例》，其實(shí)早在2019年4月，生態(tài)環(huán)境部就已起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》并公開征求社會(huì)意見。

上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)趙一新在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示：“《條例》的立法，從國家層面更加科學(xué)、權(quán)威地給出了碳排放、碳匯的計(jì)算方法，避免了由于各地核算方法的不同帶來的碳排放權(quán)計(jì)算誤差，從而為引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體企業(yè)有序參與交易掃清了交易障礙。”

趙一新表示，參考《條例》，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還可以準(zhǔn)確地對(duì)市場(chǎng)主體碳排放進(jìn)行量化，為科學(xué)合理的處罰等措施提供法律依據(jù)。

該《條例》的效力應(yīng)為行政法規(guī)，對(duì)于該《條例》的立法依據(jù)，國浩律師事務(wù)所集團(tuán)執(zhí)行合伙人劉維告訴記者：“其實(shí)，該《條例》的上位法應(yīng)該就是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（下稱《環(huán)境保護(hù)法》）。”

劉維表示：“比如，《環(huán)境保護(hù)法》中提到，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”

那么，市場(chǎng)主體所關(guān)注的碳排的額度如何分配？

《條例》征求意見稿第七條“配額分配”中提到，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法。”

“這并不沖突?！董h(huán)境保護(hù)法》提及的是監(jiān)管角度，并不是碳排放的交易角度。”劉維解釋，“任何行政法規(guī)，從具體實(shí)施上來看，最終都會(huì)落實(shí)到縣一級(jí)的相關(guān)職能部門，但這并不是說縣一級(jí)的職能部門就擁有了配額的發(fā)放、主持交易等權(quán)力。”

其實(shí)，近年來，一系列涉及碳市場(chǎng)發(fā)展的法律文件陸續(xù)公開征求意見。2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》；今年2月1日，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）正式施行。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)劉振亞在前述研討會(huì)上表示：“面對(duì)碳排放總量大、高碳發(fā)展慣性強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國要用不到10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，再用30年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，任務(wù)非常艱巨。”

市場(chǎng)仍需制度完善

從法律效力來看，《條例》征求意見稿屬于行政法規(guī),而《辦法》屬于行政規(guī)章；因此，《條例》的法律效力要高于《辦法》。

記者在《條例》中看到，處罰力度上，對(duì)于違反規(guī)定的重點(diǎn)排放單位“逾期拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款”。

而2月1日試行的《辦法》中則提到“重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款”。

“《條例》應(yīng)該嚴(yán)格一些。因?yàn)?，從《辦法》的處罰力度及金額來看，比起當(dāng)下我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況顯得過低，不足以對(duì)違法單位產(chǎn)生懲戒作用。”劉維說，“但考慮到碳排放第一次被列入污染物監(jiān)管范疇，為了使得監(jiān)管順利施行，最開始的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬一些。”

上述《條例》征求意見稿還有哪些地方需要進(jìn)一步完善？

“從文本看，《條例》征求意見稿主要對(duì)碳排放交易的一些原則性問題進(jìn)行了規(guī)定。從可操作性角度看，還應(yīng)該有一系列配套規(guī)則、細(xì)則等。”劉維表示，配套措施包括：各行業(yè)應(yīng)如何合理分配碳排放配額，怎樣監(jiān)管和處罰碳排放弄虛作假行為（如新能源車騙補(bǔ)等）。

“除了交易雙方以外，還需要其他系列市場(chǎng)主體的參與，如碳排放量評(píng)估確認(rèn)機(jī)構(gòu)等中介。”劉維說，“而從交易便利性角度而言，最好各類碳排放（汽車尾氣、化合物排放等）能夠折成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，這也需要有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并有有公信力的中介機(jī)構(gòu)參與。”

此外，碳排放權(quán)交易的過程中，還需引入哪些規(guī)則？

趙一新認(rèn)為，執(zhí)法主體會(huì)根據(jù)不同行業(yè)的碳排放強(qiáng)度實(shí)行合理有效的監(jiān)管，對(duì)高碳排放行業(yè)如能源、電力、建筑、石化、交通等企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)需要引入大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放做到有效監(jiān)控。

“另外，還可以建立碳排放交易的誠信體系，對(duì)屢次違規(guī)排放的企業(yè)要重點(diǎn)整頓，對(duì)履行碳排放權(quán)合規(guī)的企業(yè)要適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，條件成熟時(shí)可以建立一套可量化的積分體系，有利于后期分級(jí)管理。”趙一新補(bǔ)充。

碳市場(chǎng)建設(shè)加速

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是落實(shí)我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的核心政策工具之一。

2月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場(chǎng)建設(shè)工作。黃潤(rùn)秋表示，全國碳市場(chǎng)建設(shè)已到了最關(guān)鍵階段，要倒排工期，全面開展對(duì)接測(cè)試，盡早實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行，確保今年6月底前啟動(dòng)上線交易。

根據(jù)此前國家發(fā)展改革委與九省市政府簽署的關(guān)于全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的合作協(xié)議，湖北省和上海市分別是全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)的牽頭省市。

3月16日，人行上?？偛扛敝魅巍⑸虾７中行虚L(zhǎng)金鵬輝等赴上海環(huán)境能源交易所（下稱“上海環(huán)交所”）進(jìn)行調(diào)研。上海聯(lián)交所總裁周小全表示，目前要集中做好兩件事：一是依托上海環(huán)交所盡快完成全國交易機(jī)構(gòu)組建，實(shí)現(xiàn)全國碳排放交易如期啟動(dòng)上線；二是按照上海“五個(gè)中心”建設(shè)的要求，探索推進(jìn)碳金融發(fā)展，使之成為國際金融中心的重要部分。

值得關(guān)注的是，全國首單銀行間市場(chǎng)碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)（ABCP）落地。第一財(cái)經(jīng)記者了解到，近期，國網(wǎng)租賃發(fā)行了全國首單綠色碳中和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，規(guī)模17.5億元，期限180天。其中，優(yōu)先級(jí)規(guī)模為16.6億元，發(fā)行利率2.99%，創(chuàng)融資租賃行業(yè)今年同期限債券利率最低水平；次級(jí)規(guī)模為0.9億元。

國網(wǎng)租賃相關(guān)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國網(wǎng)租賃綠色碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)募集資金將全部用于支持風(fēng)電、水電和光伏等清潔能源項(xiàng)目，被授予綠色債券G-1的最高等級(jí)，具有顯著的社會(huì)效益。

根據(jù)中誠信綠金測(cè)算，上述債券募集資金對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目年供電量與同等供電量的火力發(fā)電相較而言，每年可協(xié)同減少二氧化碳排放量236.27萬噸，替代化石能源量114.63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，協(xié)同減少二氧化硫排放量1.75萬噸，協(xié)同減少氮氧化物排放量0.97萬噸。

記者了解到，2020年6月，銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)在現(xiàn)行資產(chǎn)支持票據(jù)規(guī)則體系下，研究推出資產(chǎn)支持類融資直達(dá)創(chuàng)新產(chǎn)品——資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)。該工具可發(fā)揮證券化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與增信安排優(yōu)勢(shì)，基于產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)核心企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)提供支持，使資金“直達(dá)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要有三個(gè)特點(diǎn)：短久期，可滾動(dòng)發(fā)行；便利性好，可操作性強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)化程度高，產(chǎn)品安全性好。