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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
新疆油田公司百口泉油田環(huán)境影響后評價公眾參與第二次信息公示
2017-10-17 / ：88
2017年5月，百口泉采油廠（以下簡稱我廠）委托新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司（以下簡稱天合公司）承擔(dān)了我廠主管的百口泉油田環(huán)境影響后評價工作?，F(xiàn)環(huán)評報告書初稿已完成。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28號)及《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》(新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號)的要求，現(xiàn)將報告書總體結(jié)論公示，請關(guān)心該油田的社會公眾對該報告書提出意見和建議。二次公示材料如下：
一、項目概況及開發(fā)狀況
項目名稱：新疆油田公司百口泉油田環(huán)境影響后評價。
建設(shè)地點：百口泉油田西南距克拉瑪依市約70km，東北距烏爾禾區(qū)約45km；構(gòu)造位于準(zhǔn)噶爾盆地西北緣克-烏斷裂帶上盤，其西面為九區(qū)，南東面為十區(qū)，北面緊鄰G3014線。區(qū)塊總面積約200km2。
主要工程內(nèi)容：在近60年的勘探開發(fā)過程，百口泉油田共有油水井3968口，其中稀油區(qū)1425口（在用1120口，完鉆未建井5口，報廢192口、封井108口），其中注水井292口，油井1133口；稠油區(qū)2543口（在用942口，完鉆未建井12口，報廢265口，封井1324口），其中油井2462口，注汽井81口。
百口泉油田下設(shè)百21采油作業(yè)區(qū)、檢188采油作業(yè)區(qū)（含轉(zhuǎn)油站1座）、稠油采油作業(yè)區(qū)（含稠油處理站一座，處理能力60×104t/a）、百聯(lián)站（含原油處理站1座，現(xiàn)處理能力50×104t/a，目前正在改擴(kuò)建，擴(kuò)建后處理能力100×104t/a；天然氣處理站，處理能力20×104m3/d；污水處理站2座，處理能力21000m3/d；油田廢水處理站1座，處理能力1000m3/d）。
本次后評價以上一輪回顧性評價為起點，因此本次后評價時段為2007年1月至2017年1月。
二、環(huán)境影響預(yù)測相符性分析
1.生態(tài)環(huán)境影響
油田開發(fā)建設(shè)以來，工礦和交通用地景觀的優(yōu)勢度值呈上升趨勢，從2007的7.22%上升到2016年的7.5％，與現(xiàn)狀相比上升了0.28％，林地、草地景觀優(yōu)勢度值也呈上升趨勢，林地由現(xiàn)狀年的2.51％上升到2.66％，草地由現(xiàn)狀年的18.96％上升到19.47％，其他土地優(yōu)勢度呈下降趨勢。但草地景觀仍然是評價區(qū)模地景觀。究其原因，主要為工礦和交通用地面積增加，使其他土地景觀優(yōu)勢度值降低，同時10年來調(diào)查區(qū)年降水量總體上都保持上升的趨勢，又使林地、草地景觀優(yōu)勢度值有所上升。
綜上分析，油田經(jīng)過10年的開發(fā)，總體來說，油田開發(fā)建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響不大。
2.空氣環(huán)境影響
在百口泉油田開發(fā)區(qū)域內(nèi)，地面設(shè)施布置著各種站場及眾多井場，但各站場及井場之間相對間隔一定距離，各污染源所產(chǎn)生的污染到達(dá)其它污染源附近時基本已完全擴(kuò)散，較少產(chǎn)生極大值相疊加的情況。因此，油田開發(fā)對區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量沒有造成較大影響，其影響屬于可接受范圍。
綜上，本次評價得出的結(jié)論與原環(huán)評報告預(yù)測結(jié)論一致。
3.水環(huán)境影響
根據(jù)數(shù)據(jù)分析，近十年內(nèi)地下水水質(zhì)指標(biāo)均無顯著變化，說明油田作業(yè)區(qū)內(nèi)地下水污染物的變化屬正常變化，與油田開發(fā)之間的聯(lián)系很小。
4.噪聲環(huán)境影響
通過對百口泉油田開發(fā)區(qū)域聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果可知，油田開發(fā)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較好，油田開發(fā)建設(shè)中的噪聲對環(huán)境有一定影響，未導(dǎo)致所在區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量超出相應(yīng)功能區(qū)要求。
5.固體廢物環(huán)境影響
百口泉油田所產(chǎn)生的各種固體廢物均按照原環(huán)評報告所述要求得到了妥善的處理和處置，未對周圍環(huán)境造成影響。
6.環(huán)境風(fēng)險影響分析
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，百口泉油田有較健全的安全管理組織，制定了各項安全管理制度、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全操作規(guī)程，執(zhí)行情況較好；安全管理人員和操作工經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，員工的安全、技術(shù)素質(zhì)能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求；油氣生產(chǎn)和儲存設(shè)備、設(shè)施運轉(zhuǎn)、維護(hù)基本正常。油田公司針對百口泉油田的實際生產(chǎn)情況制定了詳細(xì)的風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案，安全消防設(shè)施能夠滿足生產(chǎn)需要。自2007年以來，百口泉油田未發(fā)生過重大風(fēng)險事故。綜合評價認(rèn)為百口泉油田的風(fēng)險事故管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀良好，現(xiàn)有的風(fēng)險防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案按能夠滿足油田生產(chǎn)的要求。
三、環(huán)境保護(hù)措施有效性分析
?。?）廢水處理措施有效性
百口泉油田各生產(chǎn)單位的生產(chǎn)廢水主要為含油污水。
含油污水經(jīng)百聯(lián)站分別經(jīng)稀油和稠油污水處理系統(tǒng)處理達(dá)標(biāo)后回注地層，2座污水處理系統(tǒng)設(shè)計處理規(guī)模2.1×104m3/a，現(xiàn)實際處理規(guī)模2×104m3/a。由分析結(jié)果表可知：經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理后的污水可以滿足《碎屑巖油藏注水水質(zhì)推薦指標(biāo)及分析方法》（SY/T5329-2012）和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。原環(huán)評報告中提出的廢水處理措施有效可行。
但是隨著百口泉油田開發(fā)建設(shè)速度放緩，今后的工作主要集中在維護(hù)井場正常作業(yè)和封堵報廢井等方面，本次評價認(rèn)為待廢水無法回注油層需要外排時，應(yīng)確保外排水能夠達(dá)標(biāo)排放。
?。?）廢氣處理措施有效性
百口泉油田運行期的廢氣排放源分為有組織排放源和無組織排放源兩部分，有組織排放的廢氣源為天然氣處理站的燃燒煙氣，其主要污染物為氮氧化物、二氧化硫、煙塵。無組織排放的污染物主要為井口、管線接口、閥門、場站等處產(chǎn)生的無組織揮發(fā)烴類。
通過現(xiàn)場調(diào)查及監(jiān)測可以得出，天然氣電站排放的污染物均能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，可以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對環(huán)境空氣的影響很小。
在油氣集輸過程中，為減輕集輸過程中烴類的損失，油田開發(fā)采用管線輸油+罐車?yán)偷募斄鞒蹋@兩種方式中利用管線輸油減少了油氣損失，站場非甲烷總烴無組織排放源可達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）表2中無組織排放監(jiān)控濃度限值4.0mg/m3的排放標(biāo)準(zhǔn)。但是罐車?yán)拖啾容^而言油氣損失量較大，同時也不符合清潔生產(chǎn)的要求，應(yīng)考慮進(jìn)一步的整改。
百口泉油田將于2017年年底前關(guān)停全部稠油作業(yè)區(qū)井場，這將很大程度減少非甲烷總烴的排放量，使百口泉油田整體環(huán)境空氣質(zhì)量得到極大改善。
本次評價認(rèn)為，在關(guān)停全部稠油作業(yè)區(qū)井場后，應(yīng)重點對百21作業(yè)區(qū)和檢188作業(yè)區(qū)的罐車?yán)瓦M(jìn)行整改，使作業(yè)區(qū)油氣集輸工藝達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，也可大大減少廢氣污染物的外排總量。
?。?）噪聲處理措施有效性
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，百口泉油田各站在設(shè)備選型上選用了低噪聲設(shè)備，并對噪聲源的布局在滿足生產(chǎn)工藝要求的前提下做了合理布置，給機(jī)泵等設(shè)備加潤滑油和減振墊，且定期保養(yǎng)，建筑上采用了吸聲墻、隔聲門，操作人員佩帶了耳塞。
百口泉油田各站場均布置在人群居住區(qū)500m范圍外，站場的噪聲在采取有效的降噪措施后，再通過距離衰減，對周圍聲環(huán)境的影響較小。根據(jù)現(xiàn)狀監(jiān)測，各站場廠界噪聲監(jiān)測結(jié)果均能夠滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中3類標(biāo)準(zhǔn)的要求，且處理站500m范圍內(nèi)沒有居民點。因此，油田生產(chǎn)期間產(chǎn)生的噪聲對周圍環(huán)境影響較小，不會導(dǎo)致所在區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量超出相應(yīng)功能區(qū)要求。
?。?）固體廢物處置措施有效性
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，百口泉油田所有的井場均進(jìn)行了平整，已沒有廢泥漿池的痕跡。在土壤表面沒有鹽化及堿化現(xiàn)象的發(fā)生。各井場、站場的臨時性占地的植被也已經(jīng)恢復(fù)。
百口泉油田作業(yè)區(qū)洗井和修井時都有專門的工作隊伍，按照“鋪設(shè)作業(yè)，帶罐上崗”的作業(yè)模式，及時回收落地油等廢物，井場也杜絕了污油散落到地表的現(xiàn)象。
油田生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污泥和清罐產(chǎn)生的罐底油泥委托克拉瑪依順通環(huán)保科技有限責(zé)任公司進(jìn)行處理，沒有外排進(jìn)入環(huán)境，沒有對環(huán)境產(chǎn)生影響。
各站場值班員工產(chǎn)生的生活垃圾集中收集，統(tǒng)一運往烏爾禾區(qū)生活垃圾填埋場進(jìn)行處理，未對周圍環(huán)境造成影響。
本次評價認(rèn)為，百口泉油田各生產(chǎn)單位所采取的各項固體廢物處置措施切實有效。
?。?）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施有效性
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，百口泉油田井場永久性占地嚴(yán)格控制在20m×40m內(nèi)，且永久占地的地表壓實并覆蓋了礫石、碎石等。
100%的井場對臨時占地范圍內(nèi)的地表進(jìn)行了平整。井場臨時占地范圍內(nèi)的植被已經(jīng)得到相應(yīng)的恢復(fù)，基本沒有開發(fā)建設(shè)所帶來的破壞跡象。
百口泉油田區(qū)域位于礫質(zhì)棕漠土、鹽土帶，根據(jù)原有植被類型圖，其大部分區(qū)域都位于裸地區(qū)域，盡量避開了植被較豐富的區(qū)域，避免了破壞荒漠植物。
道路施工結(jié)束后，對臨時占地進(jìn)行了平整，由于道路兩側(cè)形成一條帶狀低洼地，在融雪季節(jié)地表潮濕或積水，促進(jìn)地表保護(hù)層的形成，因此植被得以自然恢復(fù)。
百口泉油田的管道敷設(shè)為地下管道埋設(shè)方式，現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果表明，管廊上方及周圍的地表基本恢復(fù)，從景觀上看，在地表形成一道明顯的管廊。
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)定時巡查的車輛在井場附近亂開便道的情況，基本按照既定道路進(jìn)行巡查工作。
在道路邊、油田區(qū)設(shè)置了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水源地”等警示牌，提高了作業(yè)人員對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。
各站場周圍均用水泥硬化處理，部分區(qū)域人工種植了各種樹木，綠化了站區(qū)內(nèi)環(huán)境。
本次評價認(rèn)為，百口泉油田各生產(chǎn)單位很好地貫徹了原環(huán)評報告中提出的各項生態(tài)保護(hù)措施，致使油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響有所降低。由此認(rèn)為，原環(huán)評報告中提出的各項生態(tài)保護(hù)措施切實有效。
四、環(huán)評報告提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點
通過本次后評價，百口泉油田總體環(huán)境質(zhì)量與2007年相比，變化不大，僅檢188作業(yè)區(qū)非甲烷總體指標(biāo)最大占標(biāo)率上升較多，應(yīng)對該區(qū)塊油儲設(shè)施、集輸管線進(jìn)行整改。綜合多方考慮，百口泉油田將于2017年年底前關(guān)停全部稠油作業(yè)區(qū)井場，這將很大程度減少非甲烷總烴的排放量，使百口泉油田整體環(huán)境空氣質(zhì)量得到極大改善。本次評價認(rèn)為，在關(guān)停全部稠油作業(yè)區(qū)井場后，應(yīng)重點對百21作業(yè)區(qū)和檢188作業(yè)區(qū)的罐車?yán)瓦M(jìn)行整改，使作業(yè)區(qū)油氣集輸工藝達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，也可大大減少廢氣污染物的外排總量。確保聯(lián)合站污水處理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，使廢水處理后能夠滿足外排標(biāo)準(zhǔn)。對于油區(qū)已關(guān)閉油井進(jìn)行分析，無產(chǎn)能的前提下進(jìn)行封井，對于已封閉井場按后評價要求進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。認(rèn)真對照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范油氣田勘探開采廢棄物污染防治工作的通知》（新環(huán)發(fā)〔2016〕360號）、《油氣田鉆井固體廢物綜合利用污染控制要求》（DB65/T3997-2017）和《油氣田含油污泥綜合利用污染控制要求》（DB65/T3998-2017）的相關(guān)要求進(jìn)行整改。
本報告書認(rèn)為，經(jīng)過近10年開發(fā)建設(shè)的百口泉油田通過上述整改，在環(huán)境保護(hù)方面可行。
五、公眾索取信息的方式和期限
自公告之日起10個工作日內(nèi)(2017年10月17日至2017年10月30日)，公眾可以通過電話、郵件等聯(lián)系方式，向我廠或天合公司工作人員以發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式發(fā)表對百口泉油田后評價工作的意見看法。
建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式
建設(shè)單位：中國石油新疆油田分公司百口泉采油廠
通訊地址：中國石油新疆油田分公司百口泉采油廠
聯(lián)系人：馬工
聯(lián)系電話：0990-6804123
承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式
評價單位：新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司
通訊地址：烏魯木齊市南湖西路215號;郵政編碼：830063
聯(lián)系人：馮工
聯(lián)系電話：0991-4182193，0991-3857017(傳真)
六、公眾參與工作方案
(1)公眾參與目的
為了增加公眾對百口泉油田的了解，本次環(huán)評通過公眾參與調(diào)查問卷方式讓公眾了解百口泉油田的基本情況，從而有助于消除公眾對百口泉油田建設(shè)情況的疑慮，進(jìn)而了解公眾對百口泉油田后評價的態(tài)度，以及公眾對百口泉油田后評價關(guān)心的問題，對百口泉油田后評價的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為我廠及環(huán)境影響管理部門日后開展工作提供參考，最終使百口泉油田今后環(huán)境管理工作更趨完善。
(2)執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排
本次環(huán)評公眾參與工作計劃由我廠主導(dǎo)，并嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》執(zhí)行。
(3)工作時間表
2017年6月6日至6月19日在新疆環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布第一次網(wǎng)絡(luò)公示;2017年10月17日至2017年10月30日在新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站發(fā)布第二次網(wǎng)絡(luò)公示;2017年10月17日進(jìn)行現(xiàn)場公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放和收集。
(4)公眾的地域和數(shù)量分布情況
百口泉油田位于克拉瑪依市烏爾禾區(qū)境內(nèi)，地處準(zhǔn)噶爾盆地西北緣，百口泉油田西南距克拉瑪依市約70km，東北距烏爾禾區(qū)約45km；構(gòu)造位于準(zhǔn)噶爾盆地西北緣克-烏斷裂帶上盤，其西面為九區(qū)，南東面為十區(qū)，北面緊鄰G3014線。油田區(qū)域遠(yuǎn)離居民區(qū)，僅有油區(qū)內(nèi)施工人員。
(5)公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單
公眾參與調(diào)查的空間范圍原則上不小于環(huán)境影響評價范圍(按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮)，并涵蓋項目的全部敏感保護(hù)目標(biāo)。被征求意見的對象包括可能受到百口泉油田開發(fā)建設(shè)直接影響的單位代表和公眾，還包括百口泉油田所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)項目類型及敏感目標(biāo)分布情況，確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量。本次公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于100份，回收的有效書面問卷調(diào)查表數(shù)量應(yīng)大于發(fā)放總量的90%。公眾參與調(diào)查對象主要為油區(qū)工作人員。
(6)信息公開方式
本次環(huán)評信息公示采取網(wǎng)絡(luò)公示方式進(jìn)行，在新疆環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站進(jìn)行第一次信息公示，在新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進(jìn)行第二次信息公示，公眾可以在相關(guān)信息公開后，到我廠或天合公司查閱報告書全本，以電子郵件、信函方式向我廠及天合公司咨詢。
(7)公眾意見調(diào)查方式
采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷及專家咨詢的方式進(jìn)行調(diào)查。
(8)信息反饋的安排等
公眾參與信息公開向公眾公開百口泉油田后評價的基本情況及存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開我廠及天合公司的聯(lián)系方式。公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我廠或天合公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。天合公司將在本次后評價環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向我廠和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。
七、征求公眾意見的范圍和主要事項
征求范圍：關(guān)心百口泉油田后評價的所有社會人士。
主要事項：
1.對本油田的了解程度：
2.對本油田所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法;
3.對空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度;
4.對地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度;
5.對地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度;
6.對聲環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度;
7.對固體廢物環(huán)境影響的認(rèn)可程度;
8.對生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)可程度;
9.對環(huán)境風(fēng)險防控措施的認(rèn)可程度;
10.對油田區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量與開發(fā)建設(shè)前相比的變化;
11.對油田開發(fā)建設(shè)和運行期采取了一定的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)可程度;
12. 對本油田開發(fā)過程所造成的環(huán)境變化的認(rèn)可程度;
13.對本油田需補充和補救的保護(hù)措施建議。
八、征求公眾意見的具體形式
自公告之日起10個工作日內(nèi)，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我廠或天合公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。本次公示公眾信息反饋的時間由2017年10月17日至2017年10月30日共10個工作日。
中國石油新疆油田分公司百口泉采油廠
2017年10月16日
