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不久前，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的一則《關(guān)于調(diào)整辦理環(huán)評(píng)審批材料清單的通知》突然刷爆了環(huán)評(píng)圈，原因是該通知明確在環(huán)評(píng)不見(jiàn)面審批中，編制主持人應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)踏勘視頻，且視頻內(nèi)容應(yīng)包括編制主持人手持《環(huán)評(píng)工程師資格證書(shū)》在具有代表性現(xiàn)場(chǎng)的正面，口頭介紹項(xiàng)目名稱(chēng)、拍攝地點(diǎn)、拍攝時(shí)間，項(xiàng)目100米范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以及項(xiàng)目廠區(qū)、建筑物、生產(chǎn)車(chē)間、原料倉(cāng)庫(kù)、環(huán)保工程等內(nèi)容。

此通知一出，盡管新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制監(jiān)督管理辦法》）尚未實(shí)施，但環(huán)評(píng)工程師（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)師）們?nèi)耘f對(duì)實(shí)行多年的環(huán)評(píng)信用管理感到失望。盯緊環(huán)評(píng)師的監(jiān)管模式早在2021年的江西就出現(xiàn)過(guò)，當(dāng)時(shí)要求是環(huán)評(píng)師現(xiàn)場(chǎng)接受質(zhì)詢(xún)。如今，東莞要求環(huán)評(píng)工程師們?cè)跇I(yè)主門(mén)口持證拍照，更有過(guò)之。而如此“攝像頭”式的環(huán)評(píng)監(jiān)管，對(duì)遏制環(huán)評(píng)造假可能作用不佳，比如江西省在2023年就出現(xiàn)了首例環(huán)評(píng)造假刑事案件。

對(duì)環(huán)評(píng)編制行為的某個(gè)細(xì)節(jié)做出事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，會(huì)令環(huán)評(píng)管理愈發(fā)微觀，而越微觀就越需要增加新的更微觀的管理手段來(lái)彌補(bǔ)。這種細(xì)致到無(wú)以復(fù)加的管理方式，造成環(huán)評(píng)監(jiān)管效率低下，本質(zhì)上屬于盲目的他律監(jiān)管。這既忽視了現(xiàn)階段環(huán)評(píng)造假的主要特點(diǎn)，也偏離了信用環(huán)評(píng)所追求的環(huán)評(píng)市場(chǎng)主體自律監(jiān)管的主旨。

一、現(xiàn)階段環(huán)評(píng)造假的主要特點(diǎn)

首先，當(dāng)前環(huán)評(píng)造假的始作俑者并非環(huán)評(píng)工程師。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境部自2019年制定《編制監(jiān)督管理辦法》后，環(huán)評(píng)管理即由資質(zhì)監(jiān)管全面轉(zhuǎn)向信用監(jiān)管。雖然在轉(zhuǎn)型之初，環(huán)評(píng)工程師資質(zhì)確實(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)“洛陽(yáng)紙貴”的現(xiàn)象。但隨著社會(huì)資本的不斷涌入，環(huán)評(píng)工程師資質(zhì)的有無(wú)與獲得環(huán)評(píng)編制項(xiàng)目之間的相關(guān)性逐漸消解。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的盈利能力與環(huán)評(píng)工程師的數(shù)量不再關(guān)聯(lián)。僅有一個(gè)環(huán)評(píng)工程師的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也可以在短時(shí)間內(nèi)“制造”成百上千的環(huán)評(píng)文件，并成功送審。說(shuō)明在那一刻的環(huán)評(píng)工程師不過(guò)是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“簽字”工具，而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資本逐利性正是環(huán)評(píng)造假的幕后動(dòng)力。規(guī)制和打擊唯利是圖的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)才是信用環(huán)評(píng)監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

其次，環(huán)評(píng)造假的手段絕非局限于某個(gè)編制環(huán)節(jié)。

現(xiàn)行《編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)附具編制單位和編制人員情況表。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在情況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。由此，環(huán)評(píng)工程師的“簽字頁(yè)”就成為環(huán)評(píng)文件編制是否合規(guī)的關(guān)鍵。環(huán)評(píng)造假的種種花樣大多是圍繞“簽字頁(yè)”展開(kāi)的。實(shí)踐中，知假買(mǎi)假的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是買(mǎi)賣(mài)“簽字頁(yè)”的真正獲利者，根本不會(huì)關(guān)心環(huán)評(píng)文件的編制環(huán)節(jié)。在AI技術(shù)大行其道的今天，即使在業(yè)主單位門(mén)口拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻，也難以保證環(huán)評(píng)師現(xiàn)場(chǎng)踏勘的真實(shí)性。而讓環(huán)評(píng)師現(xiàn)場(chǎng)接受質(zhì)詢(xún)，也不過(guò)是建設(shè)項(xiàng)目取得環(huán)評(píng)批復(fù)的早晚問(wèn)題。可見(jiàn)，試圖采取“攝像頭”般的針對(duì)具體編制環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式，并不能有效防控環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的買(mǎi)賣(mài)行為。

再次，部分環(huán)評(píng)中介已經(jīng)淪為環(huán)評(píng)造假的幫兇。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有了環(huán)評(píng)師，還要有環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，除建設(shè)單位設(shè)立的為自己項(xiàng)目服務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)外，一般的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，因而催生了環(huán)評(píng)中介。部分追求“賺快錢(qián)”的環(huán)評(píng)中介與某些唯利是圖的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一拍即合，一手介紹環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，一手撮合環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的買(mǎi)賣(mài)。由于環(huán)評(píng)中介撮合業(yè)務(wù)的行為繞開(kāi)了《編制監(jiān)督管理辦法》以及全國(guó)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)的監(jiān)管，從而使得對(duì)環(huán)評(píng)中介的監(jiān)管變得極為困難。

上述特點(diǎn)表明，環(huán)評(píng)造假并非某些個(gè)人行為，而是以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為主，環(huán)評(píng)師為輔，并得到某些環(huán)評(píng)中介協(xié)助的。信用環(huán)評(píng)不能再以行政處罰的他律思維，盲目采取“攝像頭”式監(jiān)管模式，緊盯環(huán)評(píng)師的編制環(huán)節(jié)。而應(yīng)從重塑環(huán)評(píng)市場(chǎng)自律的角度，排除突破誠(chéng)信底線(xiàn)的不良信用行為，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其行為進(jìn)行信用甄別，對(duì)環(huán)評(píng)工程師的編制行為予以信用引導(dǎo)。

二、信用環(huán)評(píng)應(yīng)為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)投資者設(shè)置信用門(mén)檻

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)本應(yīng)是具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，且追求誠(chéng)信的技術(shù)單位。當(dāng)前，投資設(shè)立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)并非難事，但卻缺乏對(duì)投資主體的信用管控。為重塑以自律約束為導(dǎo)向的環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，有必要為投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)設(shè)置信用甄別機(jī)制。

首先，要甄別投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體的信用情況。

我國(guó)在2015年初，就著手建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。目前，已經(jīng)建立了納入金融、市場(chǎng)、社保等信用信息的多領(lǐng)域信用平臺(tái)。環(huán)評(píng)市場(chǎng)投資主體的信用狀況完全可以通過(guò)銜接現(xiàn)有的信用平臺(tái)獲取。一個(gè)在其他領(lǐng)域信用不佳的人，怎能指望他投資的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就能是敬畏自然且追求誠(chéng)信的技術(shù)單位？“一處失信，處處受限”的信用觀念，理應(yīng)體現(xiàn)在環(huán)評(píng)投資市場(chǎng)上。加強(qiáng)對(duì)投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體的信用考察，可以使信用不良者無(wú)法輕易進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)投資。當(dāng)然，投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的信用甄別并非禁止信用不良者投資，而是要在信用平臺(tái)予以失信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的標(biāo)記，在信用監(jiān)管中予以指導(dǎo)，促使其環(huán)評(píng)信用級(jí)別不斷提高。

其次，應(yīng)對(duì)利害關(guān)系人投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以禁止或增加限制條件。

現(xiàn)行《編制監(jiān)督管理辦法》第九條僅圍繞生態(tài)環(huán)境部門(mén)、環(huán)評(píng)審批部門(mén)或環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估部門(mén)設(shè)立環(huán)評(píng)編制單位做出了禁止性規(guī)定，但并未對(duì)這些部門(mén)中的人員及其配偶、近親屬，以及這些部門(mén)的退休人員投資設(shè)立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或者環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)做出任何禁止或附加限制條件。這些人員均屬于投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的利害關(guān)系人，不僅與環(huán)評(píng)審批和技術(shù)評(píng)估的關(guān)系密切，而且可能因某些特殊原因掌握大量建設(shè)項(xiàng)目及其業(yè)主單位信息，從而在環(huán)評(píng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中與一般環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)地位并不對(duì)等。又由于沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的“回避”程序，難以維護(hù)環(huán)評(píng)審批和技術(shù)評(píng)估的公平性。禁止這類(lèi)主體投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，乃至技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并予以信用限制，可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效提高環(huán)評(píng)信用信息歸集、守信激勵(lì)和失信懲戒的公正性。

再次，應(yīng)將投資環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“實(shí)控人”納入信用考察。

環(huán)評(píng)市場(chǎng)中，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)投資者為了方便盈利，往往設(shè)置一系列的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。雖然不同的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)屬于不同的法人或組織，但他們背后往往有著共同的實(shí)際控制人（即實(shí)控人）。根據(jù)《公司法》，公司的實(shí)控人并不一定是公司的出資人，而是存在著通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排而能夠?qū)嶋H支配公司行為的實(shí)控人。在環(huán)評(píng)造假的鏈條上，一旦實(shí)控人控制下的某個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)受到禁業(yè)處罰，被列入失信“黑名單”，實(shí)控人可以放棄或注銷(xiāo)這個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，換個(gè)“馬甲”——換成其控制下的另一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)從事環(huán)評(píng)造假活動(dòng)。然而現(xiàn)行《編制監(jiān)督管理辦法》最遠(yuǎn)規(guī)范射程也只到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出資人，并不及于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)背后的實(shí)控人，也未對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)背后的實(shí)控人做出任何信用監(jiān)管要求。將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的實(shí)控人納入信用考察，就是要在某個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)生失信行為的同時(shí)，將該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)背后實(shí)控人控制下的全部機(jī)構(gòu)列入失信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在全國(guó)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)上予以通報(bào)和警示，從而在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)其控制下的各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)編制質(zhì)量的監(jiān)管。形成以“失信寸步難行”的結(jié)果倒逼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)控人自覺(jué)履行信用環(huán)評(píng)的基本要求。

三、信用環(huán)評(píng)應(yīng)禁止環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的轉(zhuǎn)讓

首先，轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”比環(huán)評(píng)存在嚴(yán)重質(zhì)量更惡劣。

《環(huán)評(píng)法》和《編制監(jiān)督管理辦法》對(duì)環(huán)評(píng)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題做了細(xì)致的規(guī)定。轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”常常伴有環(huán)評(píng)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。但相反的情況是，若環(huán)評(píng)文件的編制比較細(xì)致專(zhuān)業(yè)，即使環(huán)評(píng)文件的“簽字頁(yè)”是轉(zhuǎn)讓取得的，也可能并不導(dǎo)致環(huán)評(píng)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，或難以在技術(shù)評(píng)估、復(fù)核和抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)。但應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，誠(chéng)信是信用環(huán)評(píng)的最基本要求，環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”是環(huán)評(píng)文件編制單位及其編制人員的鄭重承諾，理應(yīng)保證其真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”與環(huán)評(píng)弄虛作假異曲同工，應(yīng)予失信懲戒。只要發(fā)生環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑹o(wú)論環(huán)評(píng)文件是否存在質(zhì)量問(wèn)題，均突破了信用環(huán)評(píng)的底線(xiàn)。

其次，禁止環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)納入環(huán)境立法。

在資質(zhì)管理時(shí)代，原環(huán)保部專(zhuān)門(mén)頒布過(guò)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，明確規(guī)定“禁止涂改、出租、出借資質(zhì)證書(shū)。”但在轉(zhuǎn)型信用環(huán)評(píng)之后，并沒(méi)有法律法規(guī)或行政規(guī)章將轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”明確規(guī)定為違法行為。這就使得環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的轉(zhuǎn)讓與環(huán)評(píng)存在質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生了一定混淆。也為某些環(huán)評(píng)師尋求掛靠、某些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)大肆買(mǎi)賣(mài)、出借環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”提供了借口。事實(shí)上，根據(jù)《行政許可法》，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與其環(huán)評(píng)師沒(méi)有開(kāi)展任何環(huán)評(píng)編制主持工作，卻為謀取不當(dāng)利益而轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”，其本質(zhì)上應(yīng)屬于騙取環(huán)評(píng)許可的行為。以此類(lèi)手段報(bào)送審查的環(huán)評(píng)文件，無(wú)論是否存在編制質(zhì)量問(wèn)題，均應(yīng)被依法撤銷(xiāo)。環(huán)境立法應(yīng)明確禁止環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒊蜂N(xiāo)環(huán)評(píng)批復(fù)規(guī)定為法律后果，促使建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位警醒，協(xié)助督促環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)評(píng)師自覺(jué)踐行誠(chéng)實(shí)守信的信用要求。

再次，禁止環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的轉(zhuǎn)讓有助于厘清各方責(zé)任。

在環(huán)評(píng)文件報(bào)送審批時(shí)，環(huán)評(píng)審批部門(mén)看到的只有建設(shè)單位和在環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”上簽字蓋章的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其編制人員，看不到環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的借用者。加之現(xiàn)有全國(guó)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，不需要上傳建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)簽訂的書(shū)面合同。這就使得轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的行為非常隱蔽。而且，一旦買(mǎi)賣(mài)“簽字頁(yè)”的行為被發(fā)現(xiàn)，追究的往往是簽字蓋章的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)評(píng)師，作為受讓方的環(huán)評(píng)中介或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)常難以被追責(zé)。在我國(guó)刑法（修正案十一）已明確將環(huán)評(píng)造假入刑的背景下，有必要在環(huán)境立法中明確禁止轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)“簽字頁(yè)”的行為，并追究參與轉(zhuǎn)讓的各方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)中介、環(huán)評(píng)工程師等的行政違法責(zé)任，對(duì)受到行政處罰的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)師予以失信懲戒，此外，還應(yīng)與建設(shè)單位因環(huán)評(píng)造假造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染后果一并承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、信用環(huán)評(píng)應(yīng)重視環(huán)評(píng)工程師的法律定位

首先，環(huán)評(píng)工程師的法律定位是編制主持人。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師可主持進(jìn)行下列工作：（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；（二）環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；（三）環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估；（四）環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。第二十條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師對(duì)其主持完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作的技術(shù)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《環(huán)評(píng)法》第三十二條第3款也規(guī)定因環(huán)評(píng)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題而擔(dān)責(zé)的，是編制主持人以及主要編制人。雖然并不強(qiáng)制環(huán)評(píng)師參與環(huán)評(píng)文件的編寫(xiě)，但在法律層面上，環(huán)評(píng)工程師在環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的定位是編制主持人。

其次，應(yīng)將環(huán)評(píng)文件編制的主持情況作為信用監(jiān)管重點(diǎn)。

現(xiàn)行環(huán)評(píng)法律法規(guī)和環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范，均未要求環(huán)評(píng)師應(yīng)參與全部環(huán)評(píng)工作流程。故此，只要在環(huán)評(píng)工程師的主持下，組織、指導(dǎo)環(huán)評(píng)編制人員（包括取得環(huán)評(píng)工程師資格的人員）完成了諸如現(xiàn)場(chǎng)踏勘、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范的各項(xiàng)要求，就符合現(xiàn)行的環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范。隨著AI技術(shù)的普及，環(huán)評(píng)模塊AI化將逐漸普及，更不需要作為編制主持人的環(huán)評(píng)師全程親為。因此，對(duì)環(huán)評(píng)工程師的信用監(jiān)管，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是其環(huán)評(píng)編制主持行為的完成情況。那種強(qiáng)制要求作為編制主持人的環(huán)評(píng)師必須參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)狀調(diào)查環(huán)節(jié)以及具體編制工作的做法，不僅與環(huán)評(píng)師的法律地位相悖，而且也不符合環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

再次，應(yīng)以信用機(jī)制引導(dǎo)環(huán)評(píng)師的編制主持行為。

盡管現(xiàn)有規(guī)定未對(duì)環(huán)評(píng)編制“主持”的內(nèi)涵予以明確，但信用機(jī)制可以結(jié)合環(huán)評(píng)編制主持的行為特征、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出信用引導(dǎo)。從守信激勵(lì)的角度而言，信用環(huán)評(píng)可以將環(huán)評(píng)師自覺(jué)提高主持編制能力的行為確定為守信激勵(lì)的對(duì)象，對(duì)其賦予一定期限內(nèi)可以累計(jì)的守信分值。例如，環(huán)評(píng)師主動(dòng)參加有關(guān)環(huán)評(píng)繼續(xù)教育，或者培養(yǎng)新的環(huán)評(píng)編制主持人且在一定期限內(nèi)該環(huán)評(píng)師未發(fā)生失信記分等情形的，就可以認(rèn)定為守信并記分，從而可以鼓勵(lì)環(huán)評(píng)師保證業(yè)務(wù)傳承，堅(jiān)守誠(chéng)信底線(xiàn)，逐漸達(dá)到“良幣驅(qū)逐劣幣”的目的。同時(shí)，守信分值實(shí)行動(dòng)態(tài)累計(jì)，以對(duì)應(yīng)不同守信級(jí)別。對(duì)認(rèn)定為不同守信級(jí)別的環(huán)評(píng)工程師設(shè)定不同等級(jí)和內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。例如，對(duì)認(rèn)定為“守信”的環(huán)評(píng)師，可優(yōu)先推薦為本省環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的專(zhuān)家?guī)烊诉x，也可以在未來(lái)發(fā)生累計(jì)失信記分時(shí)，抵扣一定的失信分值，或者縮短失信修復(fù)的期限等，從而避免或減少限制環(huán)評(píng)從業(yè)。實(shí)踐中，如果地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)確實(shí)認(rèn)為環(huán)評(píng)編制主持人在業(yè)主單位持證拍照很有必要，大可不必進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，完全可以采取守信激勵(lì)的方式予以引導(dǎo)。

古人云：“恒有欲也，以觀其所噭”。相較于環(huán)評(píng)師的個(gè)人行為，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的逐利性是當(dāng)前環(huán)評(píng)造假的主導(dǎo)動(dòng)因。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為弄虛作假的監(jiān)管對(duì)象。目前，新的環(huán)評(píng)編制監(jiān)督管理辦法尚未實(shí)施，希望未來(lái)的信用環(huán)評(píng)監(jiān)管能夠從規(guī)范逐利性邊界的角度，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其行為進(jìn)行甄別和指引，對(duì)作為編制主持人的環(huán)評(píng)師予以信用引導(dǎo)，摒棄突破信用底線(xiàn)的行為，建設(shè)具有失信預(yù)警和守信記分及其激勵(lì)功能的新的信用平臺(tái)，塑造實(shí)現(xiàn)自律監(jiān)管為目的的信用環(huán)評(píng)機(jī)制。

作者為北京德恒律師事務(wù)所律師 北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)副教授