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環(huán)評與排污許可是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，是生態(tài)環(huán)境部門推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，是遏制污染增量、防范環(huán)境風險的減壓閥、過濾器。黨的十八大以來，環(huán)評與排污許可改革持續(xù)深化取得積極成效，為接續(xù)做好環(huán)評改革提供了信心和底氣，積累了實踐案例和經(jīng)驗。2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會和中央全面深化改革委員會第三次會議，進一步明確了環(huán)評領域服務美麗中國建設、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的角色定位，為下一階段環(huán)評改革再出發(fā)提供了方向指引和根本遵循。

深化環(huán)評改革再出發(fā)，要準確對標新時代賦予環(huán)評與排污許可的角色定位，既要從歷史方位中汲取環(huán)評與排污許可的成功經(jīng)驗，又要結(jié)合內(nèi)外部形勢的變化、內(nèi)外部對環(huán)評與排污許可的期待，瞄準問題痛點短板精準發(fā)力，推動新時代環(huán)評與排污許可工作再上新臺階。

工作思路堅持“四個不變”

在改革思路謀劃上，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，主動服務高質(zhì)量發(fā)展，工作推進上堅持“四個不變”。

深化改革的恒心不變。久久為功堅持問題導向，注重與基層所需、社會所期相呼應，努力讓社會各方對環(huán)評與排污許可改革的獲得感更強、體驗感更優(yōu)。

服務發(fā)展的初心不變。在環(huán)評服務高質(zhì)量發(fā)展工作中要積極應用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，在重大發(fā)展戰(zhàn)略決策和重大生產(chǎn)力布局中貢獻智慧和作用，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控運用。

捍衛(wèi)制度的決心不變。通過持續(xù)加強建設項目事中事后監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)督管理，嚴肅查處違反環(huán)評和排污許可法律法規(guī)的行為，聯(lián)合實施信用懲戒，堅決捍衛(wèi)政策的權(quán)威性。

引導公眾的耐心不變。善于面向公眾，用通俗易懂的語言向公眾講好環(huán)評與排污許可改革故事，引導公眾成為理解、支持、參與和監(jiān)督環(huán)評與排污許可各項工作的鮮活力量。

改革實踐把握四個特性

從具體操作層面來說，要在不動搖環(huán)評與排污許可制度體系根基的前提下，通過充分激發(fā)環(huán)評與排污許可現(xiàn)有制度效應，把環(huán)評與排污許可工作進一步統(tǒng)一到服務高質(zhì)量發(fā)展的大局上來，在改革實踐中把握好四個特性。

一是強化政策把關(guān)的協(xié)同性。生態(tài)環(huán)境準入是建設項目準入的后端防線，一個運轉(zhuǎn)順暢高效有序的建設項目準入機制應該是產(chǎn)業(yè)主管部門、相關(guān)準入部門各司其職、各就其位、協(xié)同把關(guān)。借完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系的歷史契機，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控向宏觀決策上游的融入，通過高質(zhì)量的制度設計和數(shù)據(jù)開放共享，推動行業(yè)主管部門、屬地政府在規(guī)劃編制、招商引資、項目落地等全過程、各階段都能主動運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，有效服務國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，科學指導各類開發(fā)保護建設活動。

二是突出環(huán)評體系的精簡性。堅持“名錄修訂”和“環(huán)評瘦身”兩手抓。就“環(huán)評瘦身”而言，一方面，要做好環(huán)評的向上、向下分流疏導，比如將規(guī)劃符合性、選址合理性等的分析論證向上交棒給生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將排放濃度、排放總量等向下交棒給排污許可制管理，避免重復引用。另一方面，對“規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評高效聯(lián)動產(chǎn)生的規(guī)劃符合性、選址合理性等的精簡”并不等于“未開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評高效聯(lián)動就盲目精簡”，應從考核端發(fā)力，為敢于給環(huán)評文件瘦身的從業(yè)者松綁減負、站臺打氣。

三是夯實環(huán)評共治的群眾性。弘揚“四下基層”精神，用好內(nèi)部、外部兩種力量，在環(huán)評改革中走好新時代的群眾路線。內(nèi)部力量就是生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部各要素。從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評到排污許可證的整個過程，都需要對水、海洋、大氣、土壤等各要素精準提供管控要求，在相關(guān)許可文件中細化提出，這樣才能確保區(qū)域發(fā)展、項目建設和環(huán)境質(zhì)量目標相協(xié)調(diào)。在內(nèi)部應真正形成環(huán)節(jié)打通、同心共治的格局，做到“環(huán)評吹哨、部門報到”，實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。外部也要努力做好對環(huán)評與排污許可各項工作的正面宣傳工作，用群眾能聽得懂的語言講好新時代環(huán)評與排污許可的新故事，爭取更多社會公眾、相關(guān)部門成為推動環(huán)評改革發(fā)展的力量，做大環(huán)評同心發(fā)展朋友圈。

四是提升基層環(huán)評的支撐性。做好環(huán)評與排污許可工作，關(guān)鍵在人。要聚焦基層環(huán)評服務能力現(xiàn)狀，堅持問題導向，強化指導幫扶，全面提升基層環(huán)評服務水平，更好統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，加快上云推廣應用，加快推動國家和各省相關(guān)平臺的互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)共享共用，實現(xiàn)“人在家中坐，便知天下環(huán)評事”。持續(xù)健全完善環(huán)評機構(gòu)管理和環(huán)評文件復核機制，堵住環(huán)評文件粗制濫造的漏洞，營造制度管環(huán)評的“熱爐效應”。加強對基層環(huán)評管理的針對性培訓，推動環(huán)評業(yè)務交流實現(xiàn)“東西協(xié)作”“山海交流”。鼓勵各地所學為所用，開展形式多樣的環(huán)評與排污許可技能比武，提升業(yè)務培訓精準性和實用性。

作者單位：福建省生態(tài)環(huán)境廳

原標題：準確把握環(huán)評改革再出發(fā)的前進方向