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進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要舉措。

2月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。會(huì)議指出，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措。要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開(kāi)放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

2月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況。同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部也于近期圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出部署。

國(guó)家發(fā)改委：

重點(diǎn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明表示，國(guó)家發(fā)展改革委將和相關(guān)部門(mén)一起，緊扣經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切，整體優(yōu)化、多措并舉、一體推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)政策和服務(wù)的針對(duì)性有效性，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，厚植經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)沃土，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

肖渭明強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步完善有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革；深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，持續(xù)通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)新成效為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)孟瑋表示，今年國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，采取有力措施，著力做到“五個(gè)更好”，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。

一是著力破除各類(lèi)不合理限制，更好維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視。

二是著力完善頂層設(shè)計(jì)，更好保護(hù)合法權(quán)益。將重點(diǎn)圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)出臺(tái)政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

三是著力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴(kuò)大制度型開(kāi)放。國(guó)家發(fā)展改革委將推動(dòng)出臺(tái)更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案，持續(xù)提升我國(guó)對(duì)全球要素資源的吸引力。

四是著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進(jìn)利企便民。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。深化投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，進(jìn)一步拓展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制的深度和廣度。

五是著力發(fā)揮先進(jìn)示范作用，更好實(shí)現(xiàn)整體提升。國(guó)家發(fā)展改革委將實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，形成一批營(yíng)商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告，全方位展示我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)展和成效，講好中國(guó)營(yíng)商環(huán)境故事。

以“四個(gè)一”激發(fā)民間投資活力。民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占比較高，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。孟瑋表示，今年國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)做到“四個(gè)一”，即用好一個(gè)新平臺(tái)、建好一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)、實(shí)施一個(gè)新機(jī)制、暢通一個(gè)好渠道，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：

加大涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，推動(dòng)各地“首違不罰、減罰”清單等制度規(guī)范

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平介紹說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》加快出臺(tái)，深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。

任端平表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加大涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)釋放高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

一是持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。將把治理涉企亂收費(fèi)問(wèn)題作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，把專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)作為解決亂收費(fèi)工作的重點(diǎn)，研究制定整治行動(dòng)方案和預(yù)期成果清單，在為企業(yè)降本減負(fù)上抓出更大成效。

二是落實(shí)好結(jié)構(gòu)性降費(fèi)減負(fù)政策，重點(diǎn)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)反映的突出問(wèn)題開(kāi)展檢查，推動(dòng)降低科技創(chuàng)新企業(yè)專(zhuān)利保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化成本。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法行為處理辦法》等規(guī)章。研究出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。

三是不斷建立完善執(zhí)法制度體系。加快建立健全過(guò)罰相當(dāng)?shù)闹贫葮?biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，修訂完善重大案件管理暫行規(guī)定，推動(dòng)出臺(tái)執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定。研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)各地出臺(tái)“首違不罰、減罰”清單等制度規(guī)范。

司法部：

探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到實(shí)處

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文表示，司法部將重點(diǎn)圍繞經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，積極推動(dòng)相關(guān)立法工作，不斷完善我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境。

司法部今年將進(jìn)一步豐富立法形式，以急用先行、“小快靈”等多種形式，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，提升立法質(zhì)效。

同時(shí)，將持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法律法規(guī)供給。突出重點(diǎn)、急用先行，加快推進(jìn)黨中央高度關(guān)注、國(guó)家治理急需、人民群眾迫切期盼、維護(hù)國(guó)家安全必備的法律法規(guī)制修訂工作。加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，全面加強(qiáng)金融法治建設(shè)，把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到實(shí)處。堅(jiān)持立改廢釋并舉，有序推進(jìn)法規(guī)清理。同時(shí)，改進(jìn)立法模式，更加注重“小切口”“小快靈”立法，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制。

最高檢：

部署開(kāi)展“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

最高人民檢察院近日向社會(huì)發(fā)布2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。“檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持運(yùn)用法治力量，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，守住安全發(fā)展底線。”最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人表示。

今年，檢察機(jī)關(guān)將部署開(kāi)展“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)涉企案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)利用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督。落實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、懲治和預(yù)防民企關(guān)鍵崗位人員侵害企業(yè)利益犯罪的檢察政策，加大對(duì)涉企民事生效裁判和執(zhí)行案件監(jiān)督力度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

最高法：

強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，減少對(duì)被執(zhí)行人正常生產(chǎn)生活影響

1月15日，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，最高人民法院院長(zhǎng)張軍對(duì)執(zhí)行工作作專(zhuān)題部署時(shí)表示，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，重在最大限度降低對(duì)被執(zhí)行人正常生產(chǎn)生活的影響，把完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展依法能動(dòng)地落到實(shí)處。

張軍強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)制執(zhí)行不是不計(jì)后果的亂執(zhí)行。對(duì)涉及企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的，要落實(shí)中央有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精神，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁違法查封案外人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁對(duì)不得查封的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)的查封，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

張軍要求，要善用執(zhí)行和解、破產(chǎn)重整等制度。在依法采取執(zhí)行措施的同時(shí)，要妥善把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法。對(duì)資金鏈暫時(shí)斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿?、存在救治可能的企業(yè)，可以通過(guò)和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。對(duì)具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機(jī)，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境。

張軍表示，目前正在修改完善失信限消司法解釋?zhuān)芯恐贫☉徒浞旨?jí)分類(lèi)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，以使懲戒措施更加精準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境部：

寓服務(wù)于監(jiān)管之中，真正讓守法者、保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以堅(jiān)持激勵(lì)約束并重為原則，增強(qiáng)各方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。要做到內(nèi)外有機(jī)統(tǒng)一，既要采取約束性手段，堅(jiān)持運(yùn)用好、鞏固拓展好強(qiáng)力督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等做法，保持常態(tài)化外部壓力，也要采取激勵(lì)性舉措，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)不同主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，要在嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的同時(shí)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法方式，用數(shù)字化、智能化手段加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步健全排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，用好綠色財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫葘?shí)施，把利益融入到責(zé)任中，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和利益雙向轉(zhuǎn)化，真正讓守法者、保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。