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“檢察機關(guān)始終堅持公益訴訟‘督促之訴’‘協(xié)同之訴’的功能定位，與行政機關(guān)同向而行、同向發(fā)力，積極構(gòu)建既依法監(jiān)督又協(xié)同配合的新型監(jiān)督關(guān)系，共同致力于公共利益的有效保護(hù)。”在12月13日最高人民法院、最高人民檢察院舉辦的行政公益訴訟典型案例新聞發(fā)布會上，最高檢第八檢察廳廳長徐向春在總結(jié)行政公益訴訟檢察工作時說道。

自檢察公益訴訟制度建立以來，檢察機關(guān)6年來共立案辦理行政公益訴訟案件78萬余件，占全部公益訴訟案件的90％，發(fā)出檢察建議65萬余件，依法向人民法院提起行政公益訴訟4000余件。

“4＋N”的基本業(yè)務(wù)框架初步確立。6年來，隨著安全生產(chǎn)法、個人信息保護(hù)法等一系列單行法的制定修訂，行政公益訴訟法定領(lǐng)域“版圖”進(jìn)一步擴大，由制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓四個領(lǐng)域，擴展到英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，初步建立起“4＋N”的基本業(yè)務(wù)格局。

層層遞進(jìn)的辦案模式基本定型。通過幾年的實踐探索，行政公益訴訟檢察形成了依次磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的分步遞進(jìn)式辦案模式。辦案中，堅持訴前實現(xiàn)公益保護(hù)目的是最佳司法狀態(tài)的理念，力求通過磋商和制發(fā)檢察建議等方式在訴前解決公益受損問題，以最小司法成本實現(xiàn)公益保護(hù)。同時，對一些訴前檢察建議解決不了的問題，堅持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，保障監(jiān)督剛性。

協(xié)同保護(hù)的工作格局逐步形成。公益保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，行政公益訴訟為各類公益保護(hù)主體協(xié)作保護(hù)公益提供了制度平臺。一方面，行政公益訴訟中檢察機關(guān)與行政機關(guān)雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但最終目的都是保護(hù)公益。另一方面，審判機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理行政公益訴訟案件過程中立足司法審判和法律監(jiān)督職能，互相協(xié)作配合，實現(xiàn)國家利益和社會公共利益司法保障的共同職責(zé)使命。近年來，“兩高”聯(lián)合出臺《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋和規(guī)范性文件，為辦理、審理行政公益訴訟提供基本規(guī)范依據(jù)。

推動依法行政的獨特價值日益彰顯。檢察機關(guān)始終牢牢把握行政公益訴訟這一制度定位，一方面通過磋商、檢察建議，提醒敦促行政機關(guān)自行糾錯，另一方面以“訴”的確認(rèn)監(jiān)督行政機關(guān)依法履職。6年來通過辦理的70多萬件行政公益訴訟案件，糾正了一大批不作為、亂作為問題，為行政機關(guān)依法行政提供了司法引領(lǐng)。

促進(jìn)社會治理的制度效能充分釋放。檢察機關(guān)在實踐中探索形成了從個案辦理到系統(tǒng)治理的訴源治理模式，即從個案辦理中發(fā)現(xiàn)社會治理中的普遍性問題，通過專項監(jiān)督推動行政機關(guān)堵塞監(jiān)管漏洞，完善制度機制，從根源上解決問題。近年來，最高檢先后開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實事　破解老大難”等專項監(jiān)督活動，辦理了“萬峰湖”“南四湖”“長江船舶污染”等有重大影響的案件，為促進(jìn)社會治理提供了強有力的司法保障，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。